ОДОБРЕНО
Решение коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
28.02.2013 №19-Р 	УТВЕРЖДЕНО
Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь
М.И.Русый

13.03.2013 №06/214-62	

Стратегия Республики Беларусь по постепенному выводу из обращения гидрохлорфторуглеродов на период до 2020 года

ГЛАВА 1 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегия Республики Беларусь по постепенному выводу из обращения гидрохлорфторуглеродов на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана на основании пункта 12 Комплекса дополнительных мер по эффективному использованию природных ресурсов, повышению роли Минприроды в координации деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, утвержденного решением коллегии Минприроды от 27.12.2011 г. №132-Р и в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года "Об охране озонового слоя", Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года "Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь", Указом Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. № 378 "Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы", Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой от 16 сентября 1987 года, Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, ратифицированном Законом Республики Беларусь от 9 июля 2008 года, и другими нормативными правовыми актами и международными договорами в области охраны озонового слоя.
Стратегия направлена на обеспечение охраны озонового слоя путем принятия превентивных мер по надлежащему потреблению веществ, разрушающих озоновый слой, с целью безусловного выполнения обязательств Республики Беларусь в соответствии с Решением XIX/6 совещания Сторон Монреальского Протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, по ускоренному выводу из обращения гидрохлорфторуглеродов с конечной целью добиться прекращения к 2020 году их потребления с последующим сбором и хранением озоноразрушающих веществ, извлекаемых из механизмов, оборудования, контейнеров и других устройств в ходе их технического обслуживания или перед списанием (далее – утилизированные озоноразрушающие вещества), последующей обработкой озоноразрушающих веществ за счет проведения первичной очистки с целью их повторного использования, осуществляемой как правило в месте утилизации озоноразрушающих веществ (далее – рециркулированные озоноразрушающие вещества), повторной обработкой и улучшением свойств утилизированных озоноразрушающих веществ за счет осуществления процессов фильтрации, сушки, дистилляции и химической обработки с целью доведения их характеристик до соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов (далее – восстановленные озоноразрушающие вещества).
Стратегия содержит детальное описание:
существующей в стране системы регулирования и специальных мер контроля по отношению к гидрохлорфторуглеродам (далее – ГХФУ);
фактических данных о потреблении ГХФУ в соответствии с действующей в стране отчетностью субъектов хозяйствования по обращению с озоноразрушающими веществами;
отчетности по потреблению ГХФУ, имеющегося оборудования и выпускаемой продукции с использованием ГХФУ;
данных об уровне потребления и распределения ГХФУ по секторам использования;
цели в области охраны озонового слоя до 2020 года и задач, которые необходимо решить для ее достижения;
приоритетных направлений вывода из обращения ГХФУ;
ожидаемых результатов, которые будут достигнуты в результате реализации Стратегии.

ГЛАВА 2 
Основания регулирования обращения с озоноразрушающими веществами

Атмосферный озон играет чрезвычайно важную роль в существовании жизни на Земле. Современные методы исследований регистрируют его присутствие на высотах от поверхности Земли до 100 км, при этом основная его масса сосредоточена от 10 до 50 км с максимумом концентрации в стратосфере на высоте 19-23 км. Именно эта часть озона образует так называемый озоновый слой. 
Состояние озонового слоя стратосферы находится под наблюдением ученых всего мира фактически с начала XX века. В конце 70-х годов было зафиксировано, что содержание в стратосфере озона, непрерывно создающегося и разрушающегося в условиях динамического равновесия в результате естественных фотохимических реакций, начало неуклонно сокращаться со скоростью 0,4-0,5 % в год. 
Последствием этого стало увеличение проникновения ультрафиолетовой радиации на поверхность земли с оказанием глобальных воздействий на течение биологических процессов и особенно здоровье населения. Основной причиной этого явились начавшееся в 1930-ых годах массированное поступление в верхние слои атмосферы химических веществ, содержащих хлор и/или бром, которые являются общеизвестными как озоноразрушающие вещества (далее – ОРВ). Их способность разрушать озоновый слой характеризуется так называемым озоноразрушающим потенциалом (далее – ОРП). За единицу (1,0) принят ОРП наиболее распространенного хлорфторуглерода (ХФУ-11). ОРП остальных веществ рассчитан относительно ОРП ХФУ-11, с подходом более высокого ОРП для более опасного для озонового слоя вещества. Кроме того, каждое ОРВ обладает так называемым потенциалом глобального потепления – коэффициентом, определяющим степень воздействия ОРВ за определённый промежуток времени на глобальное потепление. За единицу (1,0) принят потенциал глобального потепления наиболее распространенного диоксида углерода (CO2).
Международным документом, предусматривающим меры по охране озонового слоя, является Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 года, вступившая в силу для Республики Беларусь 22 сентября 1988 года. Следующим шагом по охране озонового слоя явилось вступление в силу с 1 января 1989 года Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой от 16 сентября 1987 года (далее – Монреальский протокол). Поскольку к этому времени разрушительная роль хлора и брома получила много доказательств, то в приложениях к Монреальскому протоколу был изложен перечень ОРВ, подлежащих регулированию всеми его Сторонами.
В последующие годы был принят ряд поправок к Монреальскому протоколу, в соответствии с которыми введены дополнительные, более жесткие условия регулирования сокращения потребления ОРВ: Лондонская поправка (июнь 1990 года), Копенгагенская поправка (ноябрь 1992 года), Монреальская поправка (сентябрь 1997 года) и Пекинская поправка (декабрь 1999 года).
Первоначально в соответствии с Лондонской поправкой начался процесс постепенного вывода из обращения  самых распространенных и наиболее опасных ОРВ, известных как хлорфторуглероды (далее – ХФУ), галоны (Приложение A к Монреальскому протоколу), четырёххлористый углерод (Приложение B к Монреальскому протоколу) и многих других хлорированных химикатов. Последующие Поправки, особенно Копенгагенская поправка, регламентировали вывод из обращения других химических веществ, таких как метилбромид, а также класса «переходных» ОРВ, известного как гидрохлорфторуглероды. Они использовались в качестве хладагентов, пенообразующих агентов, огнегасителей, растворителей и, в случае метилбромида, как обеззараживатели подкарантинных объектов и подкарантинной продукции. 
В соответствии с мировой практикой, технология замены ХФУ в значительной степени базировалась на переходных хладагентах, в основном ГХФУ-22 в новом холодильном оборудовании, и смесевых заменителей ХФУ-12 на основе ГХФУ-22 в старом оборудовании, значительная часть которого все еще находится в эксплуатации. В производстве пеноматериалов и в качестве растворителя нашел широкое применение ГХФУ-141b как заменитель ХФУ.
ГХФУ обладают относительно низким ОРП. Наиболее распространенны ГХФУ-22, ГХФУ-141b, ГХФУ-142b имеющие ОРП 0,055, 0,11, 0,065 соответственно. Вследствие официального согласования их использования в качестве заменителей ХФУ и других ОРВ с высоким ОРП, требования по постепенному сокращению их использования, налагаемые в соответствии с Копенгагенской Поправкой, были относительно мягкими, особенно для развивающихся стран. Однако, в 2007, когда вывод из обращения ОРВ приложений А и В Монреальского протокола приблизился к глобальному завершению, Стороны Монреальского Протокола на 19-ом Совещании Сторон Решением XIX/6 согласились ускорить фазу вывода ГХФУ. Основной причиной принятия Решения XIX/6 стало значительное увеличение использования ГХФУ, а также их существенный вклад в глобальное потепление.

ГЛАВА 3 
Анализ соблюдения требований Монреальского протокола Республикой Беларусь

Республика Беларусь в числе первых государств подписала Венскую конвенцию об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Подписав Монреальский протокол 22 января 1988 г. (вступил в силу для Республики Беларусь с 1 января 1989 года) наша республика взяла на себя обязательства по сокращению и прекращению потребления ОРВ. Впоследствии с ратификацией Лондонской (постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 29 марта 1996 г. № 150-XIII "О ратификации поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой"), принятием Копенгагенской, Монреальской, Пекинской поправок к Монреальскому протоколу (Закон Республики Беларусь от 18 декабря 2006 года "О принятии поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой") Республика Беларусь расширила перечень регулируемых ОРВ и определила конкретные условия в отношении каждой группы ОРВ по сокращению и/или прекращению их потребления.
Беларусь – является развитой страной или Стороной Статьи 2 Монреальского протокола и всех поправок к нему и в настоящее время находится в состоянии выполнения всех обязательств по данному международному соглашению.
Республика Беларусь не производила ОРВ, однако, как большинство промышленно развитых стран, была потребителем ХФУ и продолжает оставаться потребителем ГХФУ. Как следствие, главные усилия страны направлялись и продолжают направляться на сокращение и прекращение использования таких веществ, замену их на озонобезопасные альтернативы. Основные объемы потребления ОРВ приходились на изготовление холодильного оборудования, использование в качестве пенообразователя при производстве теплоизоляционных материалов, в производственных целях в качестве растворителя для очистки металлических поверхностей в электронной промышленности, ремонт и обслуживание холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха. 
Первый этап сокращения потребления ОРВ республикой был осуществлен в 1996-2002 годах. Основная стадия сокращения потребления ОРВ была выполнена в 1996-2000 годах. Начиная с 1993 по 1995 год Минприроды разработало Национальную Программу по прекращению использования озоноразрушающих веществ в Беларуси, выполнению Лондонской поправки и выводу из обращения веществ Приложений A и B. Программа была принята постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 № 115.
Осуществление мероприятий поэтапного сокращения потребления ОРВ на предприятиях страны позволило ввести в эксплуатацию самое современное технологическое оборудование, вывести из обращения более 600 тонн ОРВ, значительно повысить технический уровень изготовляемой продукции, создать систему лицензионного регулирования обращения ОРВ, которая внедрена и действует с 1997 года, наладить контроль за ввозом в республику ОРВ и продукции, содержащей такие вещества, ввести в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях достаточно жесткие меры ответственности производственного и обслуживающего секторов экономики, использующих ОРВ.
В соответствии с требованиями Венской конвенции об охране озонового слоя над территорией республики организован мониторинг состояния озоносферы, изучается биологическая активность солнечного ультрафиолетового излучения учреждением Белорусского государственного университета "Национальный научно-исследовательский центр мониторинга озоносферы", проводятся научные исследования по проблеме атмосферного озона.
В целом, Республика Беларусь значительно повысила свой имидж на мировой арене, выполнив первой из стран бывшего Советского Союза обязательства Лондонской поправки по прекращению потребления веществ Приложений A и B. Выполнение данных международных обязательств позволило рассматривать Республику Беларусь как одну из наиболее развитых в регионе стран в области решения проблем с ОРВ.
Однако, есть ряд обстоятельств, накладываемых Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, не позволяющих достаточно эффективно контролировать импорт ГХФУ и перемещение ГХФУ-содержащего оборудования и продукции внутри Таможенного союза. С учетом этого Республика Беларусь применяет методологию оценки регулирования контроля и потребления ГХФУ, основанную на пределах потребления ГХФУ, устанавливаемых в лицензиях на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с озоноразрушающими веществами, для конечных потребителей ГХФУ. Этот подход использовался для подготовки и предоставления отчетности Секретариату Монреальского протокола за 2009-2011 годы, а также для разработки настоящей стратегии.
Реализация мер по отказу от ХФУ сопровождались некоторым увеличением потребления ГХФУ при обслуживании холодильного оборудования (ГХФУ-22), производстве теплоизоляционных материалов, пеноматериалов и растворителей (ГХФУ-141b). Вследствие реализации мер по отказу от ХФУ с начала 2000-х годов увеличивалось потребление ГХФУ, связанное с проводимой модернизацией и развитием новой инфраструктуры, требующей увеличения производства холода и внедрения оборудования кондиционирования воздуха. Модернизация зданий, развитие рынка производства продовольственных товаров, системы общественного питания и многократное увеличение использования домашних кондиционеров, которые стали доступными для широких слоев населения, все эти причины значительно увеличили потребление ГХФУ.
В соответствии с принятыми обязательствами (Статья 2F: Гидрохлорфторуглероды Монреальского протокола и Решение XIX/6 "Корректировки к Монреальскому протоколу относительно веществ, включенных в группу I приложения С (гидрохлорфторуглероды)") Республика Беларусь обязана снижать объемы потребления ГХФУ следующими темпами:
за период двенадцати месяцев, начинающийся 1 января 2004 года, и за каждый последующий период двенадцати месяцев до 1 января 2010 года ежегодный расчетный уровень потребления ГХФУ не должен превышать шестидесяти пяти процентов от базового уровня, т.е. уровень потребления 2004 года должен снизиться на 35% к базовому уровню (на 17,821 МТ ОРП до уровня 33,096 МТ ОРП);
за период двенадцати месяцев, начинающийся 1 января 2010 года, и за каждый последующий период двенадцати месяцев до 1 января 2015 года ежегодный расчетный уровень потребления ГХФУ не должен превышать двадцати пяти процентов от базового уровня, т.е. уровень потребления 2010 года должен снизиться на 75% к базовому уровню (на 38,188 МТ ОРП до уровня 12,729 МТ ОРП);
за период двенадцати месяцев, начинающийся 1 января 2015 года, и за каждый последующий период двенадцати месяцев до 1 января 2020 года ежегодный расчетный уровень потребления ГХФУ не должен превышать десяти процентов от базового уровня, т.е. уровень потребления 2015 года должен снизиться на 90% к базовому уровню (на 45,825 МТ ОРП до уровня 5,092 МТ ОРП);
за период двенадцати месяцев, начинающийся 1 января 2020 года, и за каждый последующий период двенадцати месяцев ежегодный расчетный уровень потребления ГХФУ не должен превышать девяносто девяти с половиной процентов от базового уровня, т.е. уровень потребления 2020 года должен снизиться на 99,5% к базовому уровню (на 50,912 МТ ОРП до уровня 0,005 МТ ОРП), при этом предусматривается потребление ГХФУ в 2020-2030 годах на уровне 0,5 процента от базового уровня для обслуживания оборудования (или 0,005 МТ ОРП ежегодно).
Уровень потребления ГХФУ в Республике Беларусь за 2010 год, определенный на основании отчетности, предоставленной субъектами хозяйствования, составил 10,002 МТ ОРП, что ниже установленного в соответствии с обязательствами по Монреальскому протоколу уровня в 12,729 МТ ОРП. Детальная информация по фактическому уровню потребления ОРВ в Республике Беларусь за 1989-2011 годы представлена в следующей таблице.

Таблица. Тенденции потребления ОРВ в Республике Беларусь 
Год	Использование ОРВ, MT	Всего использовано ГХФУ,
MT	Всего использовано ГХФУ,
MT ОРП	Лимит потребления,
MT ОРП	
	ХФУ	Галоны	ГХФУ -22	ГХФУ -21	ГХФУ -141b	ГХФУ -142b*				
1989	2510.9	278.4	54.5	-	-	-	54.5	3.0	50,917 БУП	
1991	1679.6	321.2	55.0	-	-	0.9	56.1	3.1	н/у	
1992	1185.4	236.4	29.5	-	-	0.9	30.7	1.7	н/у	
1996	914.2	220.8	18.4	-	-	0.6	57.0	5.3	н/у	
2000	523.5	23.9	217.6	16.2	1.92	51.1	286.82	16.149	н/у	
2004	0.0	0.0	556.8	1.512	9.6	15.14	583.052	32.725	33.096	
2010	0.0	0.0	138.78	3.635	7.33	21.813	171.558	10.002	12.729	
2011	0.0	0.0	123.067	3.403	7.16	20.416	154.046	9.019	12.729	

Использование в 2010 году смесевых заменителей на основе ГХФУ-22/ГХФУ-21/ГХФУ-142b составило 42%, в то время как использование чистого ГХФУ-22 составило 54%. Это предполагает, что существенное количество старого оборудования, основанного на технологии ХФУ-12, продолжает эксплуатироваться.
ГХФУ используются во всех регионах страны, с наиболее высокими уровнями использования в городе Минске, Брестской и Минской областях. При доминировании сектора обслуживания, использование на нужды обслуживания холодильного оборудования составляет 70% и оборудования кондиционирования воздуха – 26%. 
Потребление ГХФУ распределено среди многих экономических секторов, наиболее крупными из которых являются сельскохозяйственное производство и производство продуктов питания (по 30%), промышленные предприятия (до 19%) и предприятия Белоруской железной дороги (до 11%).
На текущий момент времени наблюдается устойчивое увеличение использования альтернатив ОРВ, прежде всего в холодильном секторе. На рынке страны представлены озонобезопасные вещества – преимущественно гидрофторуглероды (ГФУ), и особенно ГФУ-134a и ГФУ-404a.
В Республике Беларусь отсутствуют производственные мощности по выпуску оборудования с применением ГХФУ, за исключением кондиционеров и тепловых насосов. На текущий момент времени продукция, использующая ГХФУ и имеющая ценовые преимущества на рынке, относится к сектору малых сплит-систем и бытовых кондиционеров. Что касается наличия альтернативных заменителей ГХФУ, то у всех основных применений ГХФУ в Беларуси есть доступные альтернативы, которые широкодоступны коммерчески, как в Евросоюзе, так и на местном и российском рынках, и большинство этих альтернатив уже используется в стране. Поэтому никаких существенных технологических барьеров по замене ГХФУ не существует и главная технологическая проблема – выбор между более дешевым оборудованием и более доступным его базовым вариантом с ГФУ. Что касается внедрения новейших образцов оборудования с природными хладагентами, обладающими низким потенциалом глобального потепления, то они также хорошо представлены на рынке.

ГЛАВА 4 
Цели и ЗАДАЧИ Стратегии

Стратегическая цель в области охраны озонового слоя состоит в прекращении потребления ГХФУ, безусловном выполнении обязательств Республики Беларусь в соответствии с Решением XIX/6 "Корректировки к Монреальскому протоколу относительно веществ, включенных в группу I приложения С (гидрохлорфторуглероды)" с учетом минимизации влияния альтернатив ГХФУ на изменение климата и последующего использования утилизированных, рециркулированных, восстановленных озоноразрушающих веществ.
Для достижения целевых показателей Стратегии и выполнения обязательств Республики Беларусь по сокращению потребления ГХФУ (приложение к Стратегии) потребуется комплексный подход к решению организационных, правовых и финансово-экономических проблем с учетом решения следующих задач:
определение эффективных путей по выводу ГХФУ из обращения;
замена используемых ОРВ их современными альтернативными составляющими;
максимизация использования альтернатив ГХФУ, оказывающих наименьшее воздействие на изменение климата и совместимых с соответствующими глобальными климатическими соглашениями;
внедрение оборудования, предназначенного для утилизации, рециркуляции, восстановления озоноразрушающих веществ;
повышение конкурентоспособности товаров, производимых в Беларуси, за счет внедрения современных стандартов изготовления и использования оборудования и материалов с применением хладагентов, пенообразователей, растворителей, и избежание, таким образом, существующих экспортных торговых ограничений;
обеспечение достижения необходимых результатов с оптимальными издержками на внедрение озонобезопасных технологий, технологий по рециркуляции, восстановлению, обезвреживанию ГХФУ;
совершенствование законодательства и отчетности для обеспечения четкого контроля за обращением ГХФУ в соответствии с требованиями Монреальского протокола;
гарантирование предоставления достоверной отчетности о потреблении ГХФУ Секретариату Монреальского протокола.
Подготовка и реализация мероприятий по отказу от использования ГХФУ требуют внесения определенных изменений и дополнений в нормативные правовые акты, создания новых экономических механизмов, направленных на обеспечение выполнения указанных задач. Так, в части лицензирования и применения лимитов на использование ГХФУ в стране до настоящего времени не применяются ограничения на импорт использованных ГХФУ или ГХФУ-содержащего оборудования, при том, что принятие Решения XIX/6 "Корректировки к Монреальскому протоколу относительно веществ, включенных в группу I приложения С (гидрохлорфторуглероды)" указывает на необходимость изменения системы ограничения количества ОРВ в выдаваемых лицензиях на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с ОРВ, прежде всего для субъектов хозяйствования, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт оборудования, содержащего ГХФУ.
Перевод технологических процессов и оборудования на озонобезопасные вещества, номинально является приоритетом в законодательстве, но до настоящего времени имеет ограниченное применение, прежде всего ввиду высокой стоимости таких технологий и отсутствия доступной информации об альтернативах применяемым технологиям, использующих ГХФУ. Внедрение любой новой производственной мощности с использованием озонобезопасных технологий осуществляется, в основном, путем запрета на приобретение ГХФУ-содержащего оборудования. Основным сдерживающим фактором перехода к озонобезопасным технологиям является отсутствие детального реестра оборудования, содержащего ОРВ, который мог бы стать основанием для конверсионного плана. Минприроды начал работу в этой области. Разработаны формы отчётности № 2-ОС (озоноразрушающие вещества), проведено исследование «Отчет о технологических процессах и оборудовании, работающих с использованием озоноразрушающих веществ и (или) их заменителей», которые должны стать фундаментом для дальнейшего изучения и создания системы учета используемого на территории страны оборудования, аналогом которой может стать регистрационная система, используемая в ЕС для управления ГФУ.
В части лицензирования импорта и таможенного контроля с начала 2010 года существуют определенные трудности осуществления таможенного контроля на территории Таможенного союза. Ввиду отсутствия соответствующих актов законодательства Российской Федерации и Казахстана на таможенной территории Таможенного союза не в полной мере выполняются положения Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, что снижает уровень контроля за импортом ОРВ из Российской Федерации и Казахстана. Есть также проблемы, связанные с возможностью идентификации ГХФУ при применении таможенных кодов, в том числе и содержащихся в импортируемой продукции, а также проблемы, связанные с возможностью осуществления аналитического контроля содержания тех или иных ОРВ в перемещаемой продукции.
В связи с активным использованием ГФУ в качестве альтернативы ГХФУ и усилиями некоторых стран по продвижению поправок в Монреальский протокол в части регулирования обращения ГФУ с высоким потенциалом глобального потепления, необходимо начать работу по регулированию импорта ГФУ.

ГЛАВА 5
Приоритетные направления вывода из обращения ГХФУ

Беларусь имеет значительное, но относительно легко управляемое по срокам обязательство потребления ГХФУ. В то время как потребление продолжает концентрироваться в секторе обслуживания холодильного оборудования и оставаться на низком уровне в производственном секторе, существует последовательная тенденция прогрессивного сокращения фактического потребления ГХФУ. Эта динамика у Беларуси выше, чем у любой другой страны бывшего Советского Союза и многих стран статьи 5 Монреальского протокола с более высоким уровнем ВВП. Это является в значительной степени следствием своевременного принятия прогрессивных мер регулирования, обеспечивших замену основанных на ГХФУ технологий, на озонобезопасные. Показательна предусмотрительность белорусских потребителей, выбиравших наиболее современные технологии в противовес тем, которые были на тот момент времени самыми дешевыми.
С целью обеспечения стабильного дальнейшего продвижения по пути сокращения потребления ГХФУ необходимо предпринять ряд  последовательных действий со стороны Минприроды и субъектов хозяйствования, которые позволят сформировать основу для выполнения целей и задач Стратегии, которыми являются.
Увеличение способности контролировать импорт: Вследствие создания Таможенного союза, Беларусь в настоящее время имеет ограниченную возможность контроля за импортом ГХФУ. Необходимо разработать и принять трехсторонне соглашение (Республика Беларусь, Российская Федерация, Казахстан) о перемещении и учете озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции при осуществлении взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.
Введение ограничений в регулировании потребления ГХФУ: Существующая система установления в лицензиях объемов на куплю/продажу ОРВ показала свою дееспособность, в том числе при распределении и использовании ГХФУ внутри страны. Для обеспечения возможности управления ГХФУ, сбора достоверных детальных данных о потреблении ГХФУ необходимо укрепить и расширить ее с помощью поэтапного долгосрочного количественного ограничения ОРВ в выдаваемых лицензиях на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с ОРВ, – для субъектов хозяйствования – собственников оборудования, содержащего ГХФУ, и субъектов хозяйствования, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт оборудования, содержащего ГХФУ.
Предыдущая инвентаризация оборудования, использующего ОРВ, была проведена в 2004 году и для принятия взвешенных управленческих решений необходимо создание базы данных эксплуатирующегося оборудования, содержащего ГХФУ, для последующего вывода его из эксплуатации.
Укрепление технического, образовательного и институционального потенциала: Устойчивая тенденция по выводу из обращения ОРВ в Беларуси требует поддержки ее исторически сильного институционального потенциала в этой области, который в последнее время несколько сократился, что может представлять достаточный риск для дальнейшего продвижения вывода из обращения ОРВ. Необходимо провести детальную оценку практики правоприменения законодательства в области охраны озонового слоя с целью формирования в 2013 году изменений в Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года "Об охране озонового слоя".
В настоящее время пограничные переходы Республики Беларусь не оснащены оборудованием для возможности идентификации ГХФУ, в том числе и содержащихся в импортируемой продукции, что при постоянно снижающемся уровне потребления ГХФУ может привести к ситуации их ввоза на территорию Республики Беларусь под видом озонобезопасных веществ. В этой связи необходимо оснастить пограничные переходы Республики Беларусь оборудованием для возможности идентификации ГХФУ, с последующим проведением обучения специалистов таможенных органов по идентификации содержания ОРВ во ввозимых на территорию Республики Беларусь из третьих стран товарах.
Особое внимание следует уделить наращиванию потенциала холодильной отрасли, интеграции компонентов, направленных на повышение энергоэффективности и сокращение выбросов парниковых газов, разработке информационных материалов, учебных модулей, подготовке национальных инструкторов (преподавателей), техников-холодильщиков, работающих с ГХФУ и их заменителями, для обучения (с охватом вопросов энергосбережения и сокращения выбросов парниковых газов), интеграции обучающих программ в программы подготовки и повышения квалификации специалистов учреждений образования Беларуси.
Полное выведение ГФХУ в производственном секторе: В производственном секторе, применяющем устаревшие технологии, остается остаточное использование ГХФУ, что уменьшает конкурентоспособность продукции и ставит под угрозу ее доступ на внешний рынок в будущем. В настоящее время применяется ГХФУ-141b в качестве пенообразователя. Технологические варианты включают несколько вариантов прямой замены пенообразователя при относительно низких капиталовложениях, но с последующими потенциально более высокими эксплуатационными расходами из-за стоимости химикатов ГФУ-134a, ГФУ-245fa и ГФУ-365mfc. Однако эти вспениватели обладают относительно высоким потенциалом глобального потепления. Более свежие разработки – композиции на основе гидрофторолефинов, которые также доступны и предполагают низкий потенциал глобального потепления и нулевой ОРП. Другая предполагаемая альтернатива – метилформат, обладающий незначительным потенциалом глобального потепления, который в настоящее время имеет ограниченное применение только в Европе. Обычно в крупномасштабных производствах используется углеводородная технология с применением в качестве  пенообразователя циклопентана, который нашел широкое применение в Беларуси (ЗАО «Атлант»). Ограничение этой технологии - высокие капитальные затраты из-за огнеопасных свойств вещества, требований по организации дополнительной инфраструктуры и соблюдению мер по обеспечению безопасности. 
Таким образом, существует большой диапазон технологических вариантов для замены ГХФУ-141b, требующий проведения детального анализа затрат и выгод, а также экспертной оценки применимости той или иной технологии на действующих производствах. Необходимо провести подобный анализ возможных мероприятий по переоснащению производственных процессов, использующих ГХФУ, путем внедрения озонобезопасных технологий.
В то время как Беларусь эффективно внедряет озонобезопасные альтернативы ОРВ в виде технологий, базирующихся на ГФУ (исключая бытовые холодильники, работающие на углеводородах и несколько больших промышленных холодильных установок, работающих на аммиаке), наблюдается ограниченное внедрение более новых технологий с низким потенциалом глобального потепления. Эти технологии все больше и больше становятся международным стандартом на рынках, на которых Беларусь придется конкурировать. Республиканским органам государственного управления и субъектам хозяйствования – собственникам оборудования, содержащего ГХФУ, необходимо разработать программу стимулирования собственников промышленного и коммерческого холодильного оборудования, включающую систему по модификации/замене оборудования, демонстрацию и поощрение приобретение технологий с низким потенциалом глобального потепления.
Создание и совершенствование системы управления (обращения с) хладагентами (ГХФУ): Учитывая, что обслуживание холодильного оборудования остается доминирующим технологическим применением ГХФУ, необходимо поддержать и усилить управление хладагентами в стране, чтобы гарантировать максимальное их восстановление и повторное использование, возможность реализации альтернативных технологий, и, в конечном счете, уничтожение отработанных и непригодных для дальнейшего использования хладагентов. 
Разработка мероприятий по сокращению использования озоноразрушающих веществ для собственных нужд: Исходя из тех обстоятельств, что лицензии на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с ОРВ для субъектов хозяйствования – собственников оборудования, содержащего ГХФУ, выдаются сроком на 5 лет, и к 2015 году необходимо снизить уровень потребления ОРВ с 12,729 МТ ОРП до 5,092 МТ ОРП в выдаваемых с 2009 года лицензиях указывалось условие по утверждению и проведению мероприятий по сокращению использования ОРВ на 25% к 2015 году. Однако, динамика фактического потребления ОРВ в 2010, 2011 годах показывает недостаточность такого сокращения, в связи с чем необходимо пересмотреть требования по сокращению использования ГХФУ в период до 2020 года.
Сокращение использования озоноразрушающих веществ при техническом обслуживании и ремонте: В выдаваемых лицензиях на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с ОРВ для субъектов хозяйствования, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт оборудования, содержащего ГХФУ, не устанавливаются особые требования и условия по проведению мероприятий по сокращению использования ОРВ. С учетом того обстоятельства, что в соответствии с Решением XIX/6 совещания Сторон Монреальского Протокола после 01.01.2020 года ввоз ГХФУ на территорию Республики Беларусь будет запрещен, необходимо для целей технического обслуживания и ремонта оборудования определить требования по сокращению количества ОРВ, возможных к использованию при техническом обслуживании и ремонте оборудования, содержащего ГХФУ, а также обеспечить максимальное использование утилизированных, рециркулированных, восстановленных озоноразрушающих веществ.

ГЛАВА 6
ожидаемые результаты

Практическое осуществление Стратегии заключается в необходимости решить специфические проблемы посредством следующих действий.
Увеличение способности контролировать импорт: Необходимо разработать и принять трехсторонне соглашение (Республика Беларусь, Российская Федерация, Республики Казахстан) о перемещении и учете озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции при осуществлении взаимной торговли государств-членов Таможенного союза. Кроме того, предполагается создание электронной системы контроля импорта ОРВ из третьих стран и государств-участников Таможенного союза, контроля перемещения и использования ОРВ внутри Таможенного союза в сочетании с электронной базой данных импортеров, субъектов хозяйствования, осуществляющих оптовую торговлю, субъектов хозяйствования – собственников оборудования, содержащего ГХФУ, субъектов хозяйствования, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт оборудования, содержащего ГХФУ.
Введение ограничений в регулировании потребления ГХФУ: Для субъектов хозяйствования, планирующих осуществлять техническое обслуживание и ремонт оборудования, содержащего ГХФУ, и ранее не имевших лицензий на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с ОРВ, при выдаче таких лицензий с 2013 года планируется введение ограничений по объему использования на уровне не более 0,02 МТ ОРП, с 2016 года – на уровне не более 0,01 МТ ОРП. Для субъектов хозяйствования – собственников оборудования, содержащего ГХФУ, которые имеют действующую лицензию, планируется проведение анализа выполнения особых требований и условий в части проведения мероприятий по сокращению потребления ОРВ, и в случае невыполнения особых требований и условий будут приниматься решения о прекращении действия таких лицензий.
Предполагается:
разработка мер по запрету торговлей использованных ГХФУ и бывшем в употреблении ГХФУ-содержащим оборудованием на оптовом и розничном рынках в стране;
установление ограничений на размеры контейнеров (баллонов), содержащих ГХФУ, импортируемых в Республику Беларусь, и установление запрета использования одноразовых баллонов в стране, в том числе на уровне розничной торговли и конечного использования. Эффективность малых контейнеров обусловлена удобством использования для обслуживающего персонала, контейнеры многократного использования можно быстро заправлять или обменивать у дистрибьюторов. Определение минимальных размеров баллонов будет предметом обсуждения с импортерами;
переработка и адаптация стандартов, регламентирующих работу с хладагентами, правил обслуживания больших холодильных установок. В основном это будет касаться правил по ведению учета холодильных установок, детальной регистрации истории обслуживания установок и технологических процессов, требований к квалификации/проверке знаний технического персонала, обслуживающего оборудование;
проведение инвентаризации технологических процессов и оборудования, работающих с использованием озоноразрушающих веществ и (или) их заменителей.
Укрепление технического, образовательного и институционального потенциала: Предусматривается проведение детальной оценки практики правоприменения законодательства в области охраны озонового слоя и формирование в 2013 году изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 года "Об охране озонового слоя", пересмотр Инструкции по обращению с озоноразрушающими веществами, утвержденная постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 19.12.2008 г. №122, с целью формирования более четких правил по обращению с использованными озоноразрушающими веществами и ГХФУ-содержащим оборудованием.
Предполагается проведение семинаров, обучающих мероприятий для сотрудников таможни и лиц, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды, специалистов по ремонту и обслуживанию холодильных установок, по ознакомлению с требованиями, предъявляемыми в нормативных правовых, в том числе в технических нормативных правовых актах к правилам (порядку) контроля импорта, регулированию конечного потребления ГХФУ, таможенному контролю, противодействию незаконной торговле и неправильной маркировке ОРВ.
Предполагается организация на постоянной основе обучения и переподготовки сотрудников таможенных органов, непосредственно производящих оформление грузов в пунктах пропуска и таможенных пунктах. Программы обучения инспекторского состава таможни и лиц, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды, будут включены в программы обучения профильных учреждений высшего и профессионально-технического образования (Белорусский национальный технический университет, Могилевский государственный университет продовольствия, Полоцкий торгово-технологический колледж, Пинский государственный аграрный технологический колледж).
За счет средств международной технической помощи учреждениям высшего и профессионально-технического образования и предполагается оказание содействия по передаче наборов современного учебного оборудования, наборов стандартных инструментов и приборов для отработки практических навыков проведения ремонта и технического обслуживания оборудования.
За счет средств международной технической помощи таможенным органам, лабораториям, осуществляющим измерения в области охраны окружающей среды, аналитический (лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды, предусматривается приобретение необходимых портативных приборов для обнаружения и анализа всего диапазона ОРВ и ГФУ, которые позволят выделять среди другого импорта химические вещества, являющиеся ГХФУ, оборудование/продукцию, содержащие ГХФУ, ГФУ. Предполагается подготовка практических инструкций по маркировке и обозначению регулируемых ОРВ, процедурам обмена информацией.
Предполагается адаптация европейских стандартов (регламентов) современной практики управления существующим банком ГХФУ при обслуживании оборудования с остаточным рабочим резервом для минимизации использования новых хладагентов. Это будет служить снижению утечек, увеличит восстановление и повторное пользование хладагентов и облегчит рециркуляцию или восстановленные озоноразрушающих веществ, а также будет способствовать сокращено потребления энергии. Для этого потребуются специалисты-техники, обученные для работы с современным оборудованием и инструментами. В стране имеется необходимая база для подготовки и переподготовки специалистов, обслуживающих и ремонтирующих холодильную технику, однако, эту систему необходимо усилить с одновременным упрощением требований к сертификации оборудования и обеспечить доступ специалистов к средствам обучения современным технологиям и материалам. Предполагается перевод на русский язык руководств для подготовки инструкторов по вопросам применения мер регулирования, таможенного контроля, расширения мер лицензирования и интеграции мероприятий по поэтапному отказу от ГХФУ с решением задач в области энергоэффективности и снижения выбросов парниковых газов.
Существует потребность в организации регулярных консультаций с заинтересованными сторонами и потенциальными потребителями информационных продуктов, связанных с инициированием законодательной и инвестиционной деятельности в рамках программы модификации/замены оборудования и внедрения альтернативных технологий с низким потенциалом глобального потепления и высокой энергоэффективностью. Предполагается принятие дополнительных мер по повышению осведомленности о запрете ввоза ГХФУ-содержащего оборудования, внедрения технологий (установок), позволяющих проводить утилизацию, рециркуляцию, восстановление озоноразрушающих веществ, а также внедрять технологии, использующие альтернативы ГХФУ, с учетом минимизации влияния альтернативных веществ на изменение климата.
Полное выведение ГФХУ в производственном секторе: Необходимо провести мероприятия по переоснащению производственных процессов, использующих ГХФУ, путем внедрения озонобезопасных технологий, прежде всего:
для процессов, использующих ГХФУ-141b в качестве растворителя для очистки технологического оборудования и для очистки комплектующих в процессе производства компрессоров для холодильного оборудования, где порядка 7 МТ ГХФУ-141b используется ежегодно;
для процессов, использующих ГХФУ-141b в качестве вспенивателя в полиольной композиции, где порядка 56 МТ ГХФУ-141b используется ежегодно в технологических процессах изготовления пеноматериалов.
Демонстрационные мероприятия с использованием альтернативных технологий (ГФУ, аммиак, посредством ретрофита/замены оборудования) в различных секторах, например, оборудование для охлаждения молока, помогут снизить барьеры в части принятия таких технологий на национальном уровне (эффективность, стоимость ретрофита и т.д.), а также будут способствовать энергосбережению, что обеспечит рост заинтересованности в них и послужит стимулом для перехода на новые технологии в большем масштабе в будущем, когда импорт ГХФУ будет ограничен. Демонстрационные мероприятия необходимо провести не менее чем на пяти предприятиях, подчиненных Министерству сельского хозяйства и продовольствия, эксплуатирующих молокоохладители, прежде всего в Витебской, Гомельской, Могилевской областях, где порядка 16 МТ ГХФУ-22 используется ежегодно.
Предусматривается разработка концепции стимулирования собственников промышленного и коммерческого холодильного оборудования, включающая два основных направления:
содействие применению в стране технологий с низким потенциалом глобального потепления, обеспечивающих высокую энергетическую эффективность на новых объектах или в существующих установках, работающих с применением ГХФУ. Основной приоритет будет отдаваться применению природных хладагентов, обладающих высокой эффективностью, низким потенциалом глобального потепления, в том числе с использованием CO2, углеводородов, аммиака или циклопентана (в зависимости от применимости той или иной технологии в существующих технологических процессах);
стимулирование ретрофита/замены оборудования, предназначенного для ХФУ и переведенного на использование ГХФУ, которое приведет к ускоренной замене низкоэффективного оборудования, использование которого могло бы продолжаться длительное время, с предпочтением вариантам технологий с низким потенциалом глобального потепления и с возможностью применения озонобезопасных хладагентов.
Создание и совершенствование системы управления (обращения с) хладагентами (ГХФУ): Этот компонент связан с внедрением современных технических требований и возможностей, направленных на улучшение качества обслуживания холодильного оборудования. Качественное управление хладагентами, в конечном счете, сократит потребность в ГХФУ за счет утилизации, рециркуляции, восстановления озоноразрушающих веществ, а также за счет уничтожения непригодных к использованию хладагентов. Реализация трех направлений деятельности, описанных ниже, предполагает, что развитие предложенной системы управления хладагентами, сосредоточенной на ГХФУ, охватит ГФУ и параллельно поможет в их восстановлении, минимизации утечек и утилизации с целью сокращения выбросов парниковых газов в атмосферный воздух:
улучшение практики восстановления и рециркуляции хладагентов: обеспечение квалифицированного технического персонала современным оборудованием для утилизации, рециркуляции восстановления озоноразрушающих веществ наряду с необходимыми инструментами и оборудованием обнаружения утечек, применением наилучших практик обращения с ГХФУ и необходимым стимулированием сбора и повторного использования хладагентов позволит реально сократить потребности в закупке новых хладагентов и сократит их выброс в атмосферный воздух; укрепление четырех действующих сервисных центров утилизации и рециклинга (R&R), а также создание одного нового центра регенерации (восстановления)/хранения и уничтожения озоноразрушающих веществ (R/R/R);
модернизация инфраструктуры распределения хладагентов: Опыт в ЕС свидетельствует о том, что соблюдение требований по ввозу хладагентов в оборотной таре с последующим осуществлением их реализации для технического обслуживания и ремонта оборудования, приносит существенную пользу. Это облегчает контроль за импортом и уменьшает выбросы в атмосферный воздух, избегая потерь остаточного хладагента в одноразовых контейнерах и снижает затраты валютных средств за счет увеличения местного вклада в добавленную стоимость;
создание мощностей по уничтожению непригодных к использованию хладагентов: мощности по извлечению и надежному хранению хладагентов, которые больше не годны к употреблению, извлечены из демонтируемого оборудования или для которых нет применения, требуют внедрения и реализации процессов уничтожения. Реализация этого направления требует разработки и внедрения соответствующих мер экономического механизма обеспечения сбора, хранения и передачи на утилизацию фреонов. Развитие в стране мощностей по экологически чистой утилизации не годных к применению ОРВ необходимо хорошо подготовить, так как данное мероприятие будет, возможно, весьма затратным. Эта деятельность имеет потенциал для привлечения инвестиций через механизм углеродного финансирования.
Разработка мероприятий по сокращению использования озоноразрушающих веществ для собственных нужд: Необходимо в выдаваемых (продляемых) до 01.01.2014 лицензиях на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с ОРВ для субъектов хозяйствования – собственников оборудования, содержащего ГХФУ, устанавливать особые требования и условия по утверждению и проведению мероприятий по сокращению использования ОРВ на 50% к соответствующему году, а в выдаваемых (продляемых) с 01.01.2014 до 01.01.2020 лицензиях устанавливать особые требования и условия по утверждению и проведению мероприятий по сокращению использования ОРВ на 70% к соответствующему6 году с указанием необходимости использования после 01.01.2020 исключительно рециркулированных, восстановленных ГХФУ.
Сокращение использования озоноразрушающих веществ при техническом обслуживании и ремонте: При принятии решения о выдаче (продлении) до 01.01.2014 лицензий на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду в части обращения с ОРВ для субъектов хозяйствования, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт оборудования, содержащего ГХФУ, указывать на необходимость сокращения количества ОРВ, возможных к использованию, не менее чем на 50%5 к соответствующему году от количества ОРВ на которое выдавалась данная лицензия, с 01.01.2014 до 01.01.2020 года при принятии решения о выдаче (продлении)8 лицензий указывать на необходимость сокращения количества ОРВ, возможных к использованию, не менее чем на 70%7 к соответствующему9 году от количества ОРВ на которое выдавалась данная лицензия.

Приложение
к Стратегии Республики Беларусь по постепенному выводу из обращения гидрохлорфторуглеродов на период до 2020 года

Целевые показатели выполнения обязательств Республики Беларусь по сокращению потребления ГХФУ

Целевые показатели выполнения обязательств Республики Беларусь по сокращению потребления ГХФУ
Год 	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	
ГХФУ-141b	7.330	7.160	2.387	0.796	0.265	0.072	0	0	0	0	0	
Полиолы	56.100	25.900	5.180	0.518	0	0	0	0	0	0	0	
ГХФУ-22	138.780	123.067	102.556	85.463	71.219	61.534	30.767	10.256	2.564	0.513	0.085	
ГХФУ-142b	21.813	20.416	6.805	2.268	0.756	0.204	0	0	0	0	0	
ГХФУ-21	3.635	3.403	1.134	0.378	0.126	0.034	0	0	0	0	0	
Итого, МТ	227.658	179.946	118.062	89.423	72.367	61.844	30.767	10.256	2.564	0.513	0.085	
Итого, МТ ОРП	10.546	9.233	6.424	4.948	3.998	3.406	1.692	0.564	0.141	0.028	0.005	
Базовый уровень потребления (БУП), МТ ОРП	12.729	12.729	12.729	12.729	12.729	5.092	5.092	5.092	5.092	5.092	0.005	
Разница с БУП, %	-17.1	-27.5	-49.5	-61.1	-68.6	-33.1	-66.8	-88.9	-97.2	-99.4	-6.0