Целью подготовки проекта Закона является совершенствование законодательства в сфере обращения с отходами с учетом практики применения и урегулирования проблемных (спорных) вопросов в данной области и приведения в соответствие с законодательными актами. Закон «Об обращении с отходами» излагается в новой редакции.
Предлагается, в частности:
в целях исключения необоснованного посредничества при обращении с отходами и предотвращения попадания их в окружающую среду уточняется круг субъектов и объектов, которым могут отчуждаться отходы и в каких целях (при заготовке и (или) сортировке, использовании, обезвреживании и (или) захоронении, выполнении НИР и НИОКР, вывозе на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение);
уточняются нормы о форме передачи и приобретения права собственности на отходы и совершения сделок с ними;
уточнен круг субъектов хозяйствования, для которых предусмотрены исключения в части соблюдения общих требований законодательства при обращении с отходами;
закрепляется норма об освобождении от обязанностей, которые указаны в Декрете Президента от 23 ноября 207 г. № 7 (кроме ведения учета отходов и проведения их инвентаризации), а также от обязанности осуществления производственных наблюдений за состоянием окружающей среды — всех индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций, осуществляющих любую экономическую деятельность, за исключением тех, которые осуществляют заготовку, сортировку, использование, обезвреживание, захоронение и (или) долговременное хранение отходов (с учетом позиции Министерства обороны, от вышеуказанных обязанностей освобождаются воинские части Вооруженных Сил);
одновременно предусматривается приостановление действия отдельных норм вышеуказанного Декрета, дублирующих нормы Закона в части, касающейся обязанностей субъектов хозяйствования в области обращения с отходами;
водятся требования в части использования, обезвреживания и захоронения отходов субъектами хозяйствования только при наличии соответствующих технологических регламентов использования, обезвреживания или захоронения отходов (за исключением обезвреживания медицинских отходов отдельными методами), использования и обезвреживания отходов при выполнении НИР и НИОКР;
вводятся ограничения использования физическими лицами отдельных видов опасных отходов, включенных в устанавливаемый Правительством перечень отходов;
предусмотрен запрет на эксплуатацию объектов по использованию и объектов обезвреживания отходов без наличия капитальных строений (зданий, сооружений) или их частей, возведенных и (или) реконструированных для хранения отходов и (или) продукции, получаемой с их применением, а также на эксплуатацию объектов обезвреживания, не включенных в реестр таких объектов;
предусмотрено недопущение использования органических отходов для изоляции слоев отходов на полигонах;
вводятся ограничения количества захоронения отходов и количества используемого изолирующего материала на объектах захоронения отходов (не более, чем предусмотрено в проектной документации на строительство полигона);
вводится запрет на превышение лимитов захоронения отходов производства и другое;
в целях максимального использования отходов и снижения объемов их захоронения вводится норма о возможности использования отходов (смета) от уборки территорий (за исключением территорий промышленных предприятий) для изоляции слоев отходов в соответствии с техническими требованиями к эксплуатации объектов захоронения отходов, а также корректируется норма о предотвращении захоронения вторичных материальных ресурсов;
предусматривается запрет на захоронение не прошедших сортировку отходов потребления в случае, если на территории административно-территориальной единицы, на которой осуществляется захоронение, созданы необходимые условия для обеспечения сортировки таких отходов, а также вводится запрет на захоронение отходов, подлежащих обезвреживанию;
в связи с необходимостью приведения Министерством промышленности, осуществляющим лицензирование деятельности по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов, актов законодательства в соответствие с Законом «О лицензировании», законопроектом закрепляются полномочия Президента Республики Беларусь на осуществление государственного регулирования в области обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов;
в целях урегулирования спорных вопросов, возникающих при обращении с отдельными видами отходов, Министерству здравоохранения предоставляются полномочия на установление совместно с Минприроды порядка обращения с медицинскими отходами, а Министерству обороны — на установление по согласованию с Минприроды порядка обезвреживания отходов, образующихся при выполнении задач по обеспечению национальной безопасности и обороны.
В рамках проводимой в настоящее время под руководством Министерства экономики работы по оптимизации административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, законопроектом предусматривается упразднения двух процедур:
- регистрация сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) либо об отчуждении опасных отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами (ввиду исключения необоснованного посредничества);
- согласование схем обращения с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (порядок обращения с такими отходами будет указывается в инструкциях по обращению с отходами производства и (или) схемах обращения с коммунальными отходами).
Корректируются основные термины и их определения в области обращения с отходами (в том числе дается определение терминам «временное хранение отходов», «долговременное хранение отходов», «заготовка отходов», «сортировка отходов», «медицинские отходы»).
Уточняются основные принципы и направления государственной политики в данной области, а именно: введение приоритетности предотвращения, уменьшения объемов образования отходов по отношению к их использованию, обезвреживанию и захоронению.
